ข้อตกลงสหรัฐ-อิหร่านใกล้สำเร็จแต่ยังมีตัวแปร ความเสี่ยงทหารกลับมา

สก็อตต์ เบสเซนต์ รัฐมนตรีคลังสหรัฐกล่าวว่า สหรัฐกับอิหร่านใกล้บรรลุข้อตกลงเพื่อยุติสงครามแล้ว แต่ประธานาธิบดีทรัมป์ยังไม่ได้อนุมัติ และทำเนียบขาวยังต้องการให้ข้อเสนอสุดท้ายตอบโจทย์เงื่อนไขหลักหลายประการ

เบสเซนต์กล่าวที่ทำเนียบขาวว่า “ตอนนี้เรามีพื้นฐานสำหรับข้อตกลงแล้ว” พร้อมเปิดเผยว่าทั้งสองฝ่ายมีการแลกข้อเสนอ “ทุกอย่างขึ้นอยู่กับการตัดสินใจของประธานาธิบดี และประธานาธิบดีทรัมป์จะไม่ยอมรับข้อตกลงที่เสียประโยชน์”

เบสเซนต์ระบุว่าอิหร่านต้องตกลงจัดการกับยูเรเนียมเสริมสมรรถนะสูง ให้คำมั่นว่าจะไม่พัฒนาอาวุธนิวเคลียร์ และรื้อฟื้นการเดินเรือในช่องแคบฮอร์มุซอย่างเต็มรูปแบบ เจ้าหน้าที่สหรัฐเคยระบุไว้ก่อนหน้านี้ว่าเนื้อหาเหล่านี้จะถูกรวมอยู่ในบันทึกความเข้าใจฉบับนี้

ก่อนหน้านี้ เจ้าหน้าที่สหรัฐรายหนึ่งกล่าวว่า ทั้งสองประเทศกำลังจะบรรลุข้อตกลงระยะเวลา 60 วัน ซึ่งกำหนดให้ทั้งสองฝ่ายค่อย ๆ ยกเลิกการปิดกั้นในช่องแคบภายใน 30 วันแรก

หากข้อตกลงเสร็จสิ้น นี่จะเป็นองค์ประกอบแรกของกรอบข้อตกลงแบบเป็นขั้นตอน สหรัฐต้องการใช้กรอบนี้ผลักดันให้อิหร่านลดขนาดโครงการนิวเคลียร์ลงอย่างมากในอีกหลายสิบปีข้างหน้า รวมถึงการกำจัดยูเรเนียมเสริมสมรรถนะสูง แม้การเจรจาระหว่างสองประเทศจะยังดำเนินต่อไปอย่างน้อยอีกสองเดือน ข้อตกลงนี้แทบจะแน่นอนว่าจะบังคับให้รัฐบาลทรัมป์ปรับเป้าหมายทางทหารบางส่วน

สำนักข่าวตัสนีมของอิหร่านซึ่งเป็นสื่อกึ่งทางการรายงานเมื่อวันพฤหัสบดีว่า ฝ่ายอิหร่านระบุว่าร่างข้อตกลงสุดท้ายยังไม่ถูกจัดทำเสร็จ ฝ่ายอิหร่านกล่าวว่าหากบรรลุข้อตกลง จะมีการประกาศอย่างเป็นทางการโดยปากีสถาน ซึ่งเป็นตัวกลางหลักของการไกล่เกลี่ยในครั้งนี้

อิหร่านเรียกร้องหลายเรื่อง ได้แก่ การปลดล็อกสินทรัพย์ที่ถูกกักไว้ในต่างประเทศเพราะมาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐ และการคงอำนาจจัดการช่องแคบฮอร์มุซของตน รวมถึงสิทธิในการเรียกเก็บค่าผ่านทางจากเรือที่ผ่านไปมา ขณะเดียวกันยังต้องการให้การหยุดยิงครั้งนี้นำไปสู่การหยุดยิงระยะยาวในเลบานอนด้วย

เจ้าหน้าที่อิหร่านกังวลว่าทรัมป์อาจฉีกข้อตกลงนี้ทิ้งตามแรงกดดันจากอิสราเอล

ทรัมป์กล่าวในการประชุมคณะรัฐมนตรีเมื่อวันพุธว่า เขาจะไม่ลงนามในข้อตกลงของอิหร่าน เว้นแต่ประเทศอาหรับอย่างซาอุดีอาระเบียจะเข้าร่วมในข้อตกลงอับราฮัม ซึ่งเป็นชุดข้อตกลงที่ทำให้ความสัมพันธ์กับอิสราเอลเป็นปกติ แม้การเลือกตั้งกลางเทอมสหรัฐในเดือนพฤศจิกายนนี้ใกล้เข้ามา ทรัมป์ก็กล่าวว่าไม่ได้รีบร้อนปิดดีล

ทรัมป์เคยขู่อย่างซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่า หากอิหร่านปฏิเสธการทำข้อตกลง สหรัฐจะกลับมาโจมตีทางทหารเต็มรูปแบบ ก่อนจะถอยคำพูดดังกล่าวหลายครั้ง เบสเซนต์ย้ำคำขู่นี้อีกครั้งเมื่อวันพฤหัสบดี

เจ้าหน้าที่สหรัฐระบุว่า ผู้นำสูงสุดของอิหร่าน มุจตาบา คาเมเนอี ได้อนุมัติสาระสำคัญของกรอบข้อตกลงแล้ว แต่ข้อเสนอสุดท้ายยังต้องได้รับอนุมัติอย่างเป็นทางการจากเขา เจ้าหน้าที่อิหร่านบางรายเพิ่งแสดงท่าทีว่าข้อตกลงอยู่ใกล้แค่เอื้อม แต่ก็ยอมรับว่ายังมีความเห็นต่างอยู่

ก่อนหน้านี้ทั้งสองประเทศปะทะกันยาวนาน 39 วัน กองทัพและผู้นำระดับสูงของอิหร่านได้รับความเสียหายหนัก ขณะที่อิหร่านโจมตีโครงสร้างพลังงานในหลายประเทศอ่าวอาหรับ และปิดช่องแคบฮอร์มุซ ซึ่งเป็นเส้นทางขนส่งน้ำมันราว 1 ใน 5 ของโลก

ตั้งแต่ต้นเดือนเมษายน แม้สหรัฐกับอิหร่านจะตกลงหยุดยิงแบบเปราะบางเพื่อยุติความขัดแย้งอย่างถาวร แต่ราคาพลังงานโลกยังพุ่งขึ้น และเศรษฐกิจของอิหร่าน สหรัฐ รวมถึงโลกได้รับผลกระทบอย่างชัดเจน

สัปดาห์นี้สหรัฐกับอิหร่านปะทะกันอีก 2 ครั้ง เมื่อวันพฤหัสบดี อิหร่านยิงขีปนาวุธพิสัยไกลไปยังคูเวต และขีปนาวุธดังกล่าวถูกสกัดได้สำเร็จ

กรอบข้อตกลงฉบับนี้กำหนดให้สหรัฐและอิหร่านต้องยกเลิกการปิดกั้นทางทะเลซึ่งกันและกันภายใน 30 วัน และต้องยุติการเป็นปฏิปักษ์ ขณะเดียวกันยังระบุสิทธิประโยชน์ที่อิหร่านจะได้รับเป็นขั้นตอน โดยจะได้ประโยชน์แรกจากการยกเลิกการปิดช่องแคบ และหากบรรลุข้อตกลงนิวเคลียร์ฉบับสมบูรณ์ ก็จะได้รับสิทธิเพิ่มเติม กรอบทั้งหมดมีอายุ 60 วัน และต่ออายุได้

เจ้าหน้าที่สหรัฐระบุว่า ในอีก 2 เดือนข้างหน้า สหรัฐจะเดินหน้าไปตามข้อตกลง ค่อย ๆ ปลดล็อกเงินของอิหร่านที่ถูกอายัด และพิจารณาผ่อนคลายมาตรการคว่ำบาตรบางส่วน เจ้าหน้าที่ระดับสูงของรัฐบาลทรัมป์กล่าวว่าทุกขั้นตอนจะเกิดขึ้นก็ต่อเมื่อยืนยันได้ว่าอิหร่านปฏิบัติตามเงื่อนไขอย่างเคร่งครัด

เบสเซนต์กล่าวว่าสหรัฐจะเดินหน้าบังคับใช้นโยบายกดดันทางเศรษฐกิจต่ออิหร่านอย่างรอบด้านต่อไป และประกาศคว่ำบาตรหน่วยงานของอิหร่านที่รับผิดชอบการควบคุมการเดินเรือในช่องแคบฮอร์มุซ เขายังเตือนเพิ่มเติมว่า หากโอมานช่วยเรียกเก็บค่าผ่านทางจากเรือที่ผ่านช่องแคบ สหรัฐก็จะดำเนินการกับโอมานด้วย

หากบรรลุข้อตกลงนิวเคลียร์ฉบับสมบูรณ์ การผ่อนคลายคว่ำบาตรอิหร่านอาจมากกว่าข้อตกลงนิวเคลียร์ปี 2015 ที่อดีตประธานาธิบดีโอบามาลงนามในปีนั้น ข้อตกลงดังกล่าวยกเลิกคว่ำบาตรรองส่วนใหญ่ แต่ไม่ได้ยกเลิกกฎหมายหลัก ทำให้ธนาคาร บริษัท และบุคคลในสหรัฐยังคงห้ามทำธุรกรรมกับอิหร่าน

อดีตเจ้าหน้าที่สหรัฐและผู้เชี่ยวชาญบางส่วนไม่มั่นใจว่าข้อตกลงนิวเคลียร์ฉบับสมบูรณ์จะเกิดขึ้นได้ พวกเขาเห็นว่าอิหร่านอาจไม่ลดขนาดโครงการนิวเคลียร์ลงมากตามที่ทำเนียบขาวต้องการ สถานการณ์เช่นนี้อาจทำให้อิหร่านยังคงเผชิญการคว่ำบาตรวงกว้างจากสหรัฐและนานาชาติ ขณะที่สหรัฐและพันธมิตรก็ยังคงกังวลต่อขนาดและความคืบหน้าของโครงการนิวเคลียร์อิหร่าน

ขณะนี้ ผู้ตรวจสอบนิวเคลียร์ระหว่างประเทศไม่สามารถเข้าไปทำงานในโรงงานนิวเคลียร์สำคัญส่วนใหญ่ของอิหร่านได้แล้ว

เจ้าหน้าที่สหรัฐระบุว่ากระบวนการอนุมัติขั้นสุดท้ายล่าช้าเพราะระบบตัดสินใจของอิหร่านมีความซับซ้อนสูง ในอดีต เรื่องสำคัญด้านความมั่นคงของชาติและการต่างประเทศกับสหรัฐมักต้องให้ผู้นำสูงสุดมีส่วนร่วมอย่างลึกซึ้ง แต่มีรายงานว่าขณะนี้คาเมเนอีหลบซ่อนตัวและแยกตัวจากผู้นำระดับสูงส่วนใหญ่ของอิหร่าน ทำให้จุดยืนของเขาไม่สามารถสื่อสารได้ชัดเจน และยิ่งเพิ่มความไม่แน่นอนให้การเจรจา

เจ้าหน้าที่อิหร่านกล่าวหาทำเนียบขาวหลายครั้งว่าปรับเงื่อนไขการเจรจาไปมา และใช้กำลังทหารระหว่างการเจรจาอย่างไม่ยั้งคิด

การเจรจาข้อตกลงครั้งนี้เดินหน้าผ่านการไกล่เกลี่ยของปากีสถานระหว่างสหรัฐกับอิหร่าน ขณะเดียวกันสหรัฐก็สื่อสารกับอิสราเอลและพันธมิตรภูมิภาคอื่น ๆ ในอ่าวอาหรับอย่างต่อเนื่อง